2025年1月22日至24日，习近平总书记专程到辽宁考察并发表重要讲话，充分彰显了总书记对辽宁人民的亲切关怀和深情厚爱，对辽宁振兴的殷切期望和信任重托。习近平总书记的重要讲话高瞻远瞩、思想深邃，内涵丰富、催人奋进，深刻阐明了辽宁全面振兴的根本性、全局性、战略性问题，进一步标定了辽宁在党和国家事业发展大局中的战略定位和历史方位，进一步明确了辽宁振兴发展的时代使命和前进方向，与习近平总书记对东北、辽宁全面振兴的系列重要讲话和重要指示精神一脉相承、相互贯通，具有重大政治意义、理论意义和实践意义，是新时代辽宁全面振兴的根本遵循和行动指南。

为深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，切实把习近平总书记的关怀厚爱和殷切期望转化为实现全面振兴新突破、推进中国式现代化辽宁实践的具体行动和实际成效，东北财经大学充分发挥财经高校优势特色，强化有目标有组织科学研究，组织专家学者围绕习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，全面开展学习宣传和研究阐释，着力推出有理论贡献和实践价值的高水平理论成果，奋力为辽宁全面振兴新突破三年行动决胜之年决胜之战作出东财更大贡献。

2025年2月25日，东北财经大学科研处处长、东北全面振兴研究院院长周学仁研究员在《辽宁日报》05版发表文章《持续优化辽宁营商环境》。

持续优化辽宁营商环境

周学仁

推动辽宁全面振兴需要激发市场活力，这需要营商环境得到持续优化。要持续建设市场化法治化国际化营商环境，在优化营商环境上勇于争先、形成示范，推动经济社会高质量发展，为推动新时代辽宁全面振兴取得新突破作出贡献。

习近平总书记强调，抓改革要在“优化营商环境”等方面多下功夫。我们要持续打造一流营商环境，强化法治建设、优化公共服务，准确把握技术革新的支撑作用，高度重视法治的保障作用，着力夯实信用体系的基石作用。

准确把握技术革新对优化营商环境的支撑作用

准确把握政务集成的作用，深化辽宁政务服务综合窗口改革。要进一步在县（市）区政务服务中心基础上，整合分散在各个部门的办事窗口，优化业务流程。围绕企业和个人全生命周期服务，持续推动“高效办成一件事”，进一步简化办事环节，实现跨部门业务的协同办理，提高办事效率。

准确把握数据共享的作用，推进数字政府和数字社会建设。加大对数字基础设施的投入力度，完善“互联网+政务服务”体系，实现政务数据的高速传输和安全存储。建立统一的政务数据标准规范，打破数据孤岛，实现数据的一次采集、多方共享、业务协同。

准确把握数智技术的作用，提升面向企业的精准推送服务。要利用大数据、人工智能等技术，对企业的行业类型、规模大小、经营状况等信息进行分析，建立企业画像，实现惠企政策的精准推送，提升对企业需求的个性化服务能力和特定领域政策举措的精准化落地能力，让企业及时享受政策红利，激发创新活力。

高度重视法治对优化营商环境的保障作用

高度重视涉企执法工作，为企业营造可信赖的发展环境。开展规范涉企执法专项行动，明确执法边界和标准。推行包容审慎监管和柔性执法，对于首次轻微违法且未造成危害后果的企业，采用教育、告诫等方式代替行政处罚，保障企业合规经营权益。

高度重视减轻企业负担，切实降低企业制度性交易成本。健全涉企收费长效监管机制，落实涉企收费目录清单制度，实行动态管理，定期开展专项检查，实施降低全社会物流成本专项行动，切实减轻企业负担。

高度重视破除涉企隐性壁垒，确保招投标、市场准入等公平公正公开。加强对招投标活动的全流程监管，完善公平竞争审查制度，加强相关主体规范使用电子招投标系统，实现招标信息发布、投标文件递交、开标评标等环节的全程电子化，提高透明度。

着力夯实信用体系在优化营商环境中的“基石”作用

着力夯实信用体系基础，建立健全覆盖全省企业的信用体系。完善企业信用信息采集、整理、评价和应用机制，建立覆盖全省各类企业的信用数据库，实现信用信息的互联互通和共享共用。制定统一的企业信用评价标准，为守信激励和失信惩戒提供依据。

着力健全失信惩戒机制，强化针对失信企业的联合惩戒力度。对失信企业依法依规实施联合惩戒，定期向社会公布失信企业信息，接受社会监督。同时，着力加强政府诚信建设，进一步提高各级政府的公信力。

（作者单位：东北财经大学中国特色社会主义理论体系研究中心）

来源：《辽宁日报》2025年2月25日05版