开放新格局——中国以高水平开放重塑全球经贸新秩序
作者简介：王宁，东北财经大学东北全面振兴研究院副教授，主要研究方向为国际贸易理论与政策、人工智能、价值链、区域经济。
在2025年的政府工作报告中明确提出要“扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资”，这一战略部署不仅体现了中国在全球经济变局中的战略定力，更彰显了我国在开放中谋发展、于变局中开新局的坚定决心。当世界百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻，可能对我国贸易、科技等领域造成更大冲击。在这一背景下，中国的对外开放战略正在实现从“融入者”到“引领者”的角色转变，展现出新的时代特征和战略内涵。
一、开放新思维：构建全方位开放新格局
党的十八大以来，习近平总书记多次强调“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”。面对世界百年未有之大变局，我国经济发展进入新阶段，社会主要矛盾发生深刻变化，中国对外开放战略正经历从规模扩张向质量提升的深刻转变。过去40多年，中国依靠劳动力成本优势和政策红利，创造了外贸增长的奇迹。然而，当前全球经贸环境面临严峻挑战，单边主义、保护主义加剧，多边贸易体制受阻，关税壁垒增多，冲击全球产业链供应链稳定，对国际经济循环造成阻碍。地缘政治冲突频发，导致全球供应链遭受冲击，原材料价格波动剧烈，运输成本大幅上升，我国外贸企业面临着成本增加与市场不确定性的双重压力。世界经济增长动能不足，国际市场需求萎缩，进一步压缩了我国外贸企业的生存空间。这些因素叠加，给我国外贸发展带来前所未有的压力。
在此背景下，我国必须以更高水平的开放应对新挑战。一方面，全球产业链供应链正在重构，我国传统劳动密集型产业优势逐渐减弱，一些发达国家推动制造业回流，并在东南亚、南亚等地培育新的制造业基地，试图削弱我国在全球产业链中的地位，产业升级迫在眉睫。另一方面，数字经济与绿色经济的兴起为全球经济发展带来了新机遇。大数据、人工智能、区块链等数字技术推动跨境电商、数字贸易等新业态蓬勃发展，我国跨境电商交易规模持续增长，数字贸易等新业态领域已取得显著进展，2024年我国跨境电商交易规模为2.63万亿元，同比增长10.8%。随着全球对气候变化问题的重视，绿色贸易、绿色投资成为新热点，我国亟待抓住机遇，提升在全球数字经济和绿色经济领域的话语权。
高水平开放的核心在于制度型开放。通过对接国际高标准经贸规则，深化国内改革，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，这不仅涉及关税减让、市场准入等传统领域，更需要在知识产权保护、数字贸易、服务业开放等新领域实现突破。2025年政府工作报告明确提出，要“深化多双边和区域经济合作”，中国对外开放正在经历从规则接受者向规则制定者的历史性转变。在数字贸易、绿色经济等新兴领域，中国积极参与国际规则制定，推动建立更加公平合理的全球经济治理体系。通过签署《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），中国在区域经济一体化进程中发挥着越来越重要的作用。
二、稳外贸新路径：培育国际竞争新优势
一是优化产业链供应链国际合作布局。推动产业链多元化布局，鼓励企业拓展海外市场，分散供应链风险，特别是在“一带一路”沿线国家布局生产基地和研发中心。加强关键领域自主创新，尤其是加大对半导体、人工智能等关键技术的研发投入，减少对外依赖，提升产业链自主可控能力。构建韧性供应链体系，通过大数据分析、人工智能算法等技术手段，建立全球供应链风险预警机制，推动企业建立多元化供应商体系，增强应对突发事件的能力。
二是稳步扩大制度型开放，深化多双边和区域经济合作。坚持对外开放不动摇，稳步扩大制度型开放，有序扩大自主开放和单边开放，以开放促改革促发展。提升自由贸易协定（FTA）规则标准，推动现有自由贸易协定升级，纳入数字经济、绿色经济等新兴领域规则，与国际高标准接轨。释放RCEP潜力，加强与RCEP成员国的产业链合作，积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）和CPTPP进程，推动区域内贸易投资便利化，提升区域经济一体化水平。
三是利用人工智能等新技术优势提升开放竞争力。推动人工智能与国际贸易深度融合，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。扩大5G规模化应用，加快工业互联网创新发展，优化全国算力资源布局，打造具有国际竞争力的数字产业集群。加强技术标准国际化，积极参与国际技术标准制定，推动我国人工智能、区块链等技术标准成为国际通用标准。打造全球数字贸易平台，支持企业开发具有全球竞争力的数字贸易平台，推动跨境电商、数字服务贸易等新业态发展。
中国以高水平开放重塑全球经贸新秩序，不仅是对自身发展需求的回应，更是对全球经济治理的重要贡献。通过制度型开放、优化产业链布局、深化区域合作以及利用新技术优势，中国正在为全球经济复苏注入新动力，为构建开放型世界经济提供中国方案。未来，中国将继续以开放的姿态拥抱世界，在推动全球经贸秩序重构的进程中发挥更大作用。
