增强宏观政策取向一致性 以高水平开放稳住外资“基本盘”

作者简介：鲍洋，东北财经大学东北全面振兴研究院副院长、副研究员，主要研究方向为国际投资、国际经济合作。

2025年《政府工作报告》明确提出“扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资”。对外开放是推动我国经济社会发展的重要动力，以开放促改革、促发展是我国发展不断取得新成就的重要法宝。习近平总书记高度重视对外开放工作，明确指出开放是当代中国的鲜明标识，强调“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”。2月19日，国务院办公厅发布关于转发商务部、国家发展改革委《2025年稳外资行动方案》的通知，明确要求各项举措、各项政策措施将于2025年底前落地见效，这充分表明中国政府坚持高水平对外开放、大力吸引外资的信心和决心。当前，全球国际直接投资格局重构，发达经济体和新兴经济体引资政策竞争愈加激烈，我国应着力增强宏观政策取向一致性，为吸引和稳定外资注入强大动力，推动中国经济在开放型发展道路上稳健前行。

　　一、增强宏观政策取向一致性，持续释放稳外资正向效应

　　党的二十届三中全会提出，“必须完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性”。增强宏观政策取向一致性，一是更能够营造出稳定、透明、可预期的政策环境，使得外资企业明确感受到我国对外开放政策的稳定性和持续性。二是强化政策协同，财政政策、货币政策、产业政策协同配合，能够从多个维度为外资企业提供支持，增强我国对外资的吸引力。三是在增强宏观政策取向一致性的过程中，能够更好地对接国际高标准经贸规则，推动国内制度与国际通行规则接轨，如在知识产权保护、市场准入、公平竞争等方面不断完善，提升我国营商环境的国际化水平，吸引更多高质量外资进入中国。

　　二、以增强宏观政策取向一致性为抓手，全力稳住外资基本盘

　　今年《政府工作报告》提出，打好政策“组合拳”。加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策协同以及与改革开放举措的协调配合，增强政策合力。健全和用好宏观政策取向一致性评估工作机制，把经济政策和非经济性政策统一纳入一致性评估，统筹政策制定和执行全过程，提升政策目标、工具、时机、力度、节奏的匹配度。一是强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。强化政策协调机制，建立跨部门的宏观政策协调机构，负责统筹制定和协调实施相关政策，定期组织各部门召开联席会议，共同商讨外资政策走向，制定统一的“稳外资”政策规划与实施步骤。二是开展政策效果评估与反馈工作，量化“稳外资”相关政策实施成效。将经济政策和非经济性政策统一纳入“稳外资”一致性评估，科学构建指标评价体系，运用大数据、文本分析等前沿经济学方法，对财政政策、货币政策、产业政策、环保政策等对“稳外资”的效应进行评估，建立健全反馈机制，动态优化调整“稳外资”政策。三是强化政策沟通与服务，提升外资企业获得感。建立常态化的政企沟通机制，如定期召开外资企业座谈会、设立外资企业服务热线等，及时了解外资企业在经营过程中遇到的困难和问题，并积极协调解决。优化政务服务流程，提高行政效率，推行“一站式”服务、网上办事等便捷服务模式，减少外资企业办事环节和时间成本，提升其获得感和满意度。